转载：中山市城区泊位供给约11万 缺口近五成

 今年初，在市第十四届人大五次会议上，多个代表团就城区范围停车难问题提出意见建议。昨日，南都记者从市人大常委会环境与资源保护工作委员会获悉，为了解情况回应代表关切，该工委在市人大常委会副主任的带领下，于近日对中山市城区范围停车难问题进行专题调研。截至今年上半年，中山市汽车保有量已达约67万辆，正以每年15%的速度增加。根据规定，中山市城区2015年的停车泊位总需求量约为20万个，而中山目前停车泊位供给约11万个，“可以看出停车泊位缺口较大”。

　　现状：泊位缺口接近需求的一半

　　据市人大常委会环境与资源保护工作委员会参与专题调研的相关人士介绍，调研发现，2013年中山市汽车保有量约为55万辆、2014年约为64万辆，截至2015年上半年，汽车保有量约为67万辆，汽车保有量以每年15%的速度增加。根据中山市城区机动车保有量预测结果，2015年中山市城区载客汽车达到17万辆，2020年，中山城区载客汽车机动车保有量将达到29万辆。而另一方面，停车位增长速度远远跟不上汽车保有量的增长速度。根据住建部《城市停车设施规划导则》的规定，规划人口规模大于50万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1倍至1.3倍之间；根据该标准计算，中山城区 2015年停车泊位总需求量约为20万个，2020年则达35万个。而目前中山停车泊位供给约为11万个，缺口接近需求的一半。

　　缺口如此之大，相关部门采取了哪些措施来尝试解决问题呢？据市人大常委会环境与资源保护工作委员会撰写的《关于解决城区范围停车难问题的调研报告》(以下简称《调研报告》)中就显示，事实上，为缓解机动车保有量快速增长与停车泊位紧张的供需矛盾，市规划部门已出台了不少解决方案。其中，在2011年完成了《中山市中心城区路边停车规划》，提出要在中心城区规划设置225个路内停车路段，规划路边停车泊位8285个；2012年，又编制了《中山市中心城区公共停车场规划》，提出规划停车场144个，提供泊位24753个，用地面积达703.19亩；2014年完成《中山市建设项目停车配建指标研究》，更新并完善了中山市建设项目停车配建的指标。

　　据参与此次调研的相关人士介绍，我国将停车场分为配建停车场、路外停车场和路内停车场三种。配建停车场指建筑物的附属停车设施（立体车库、智能停车设备），是企业、商家等自设的停车场；路外停车场则指面向社会车辆的公共停车场；路内停车场则是指沿街划线停车。目前，中山市城区的医院、商业等都按照一定的标准配建了停车场；住建部门及原市城投集团也按照一定的规划和要求建设了部分路外停车场和路内停车场。

　　问题

　　规划：中山城建规划缺乏前瞻思考

　　“交通方面的问题，大部分的原因出在规划上。”一位规划界人士表示，“中山的城建，尤其是旧城区，很多规划都是滞后的、散乱的，缺乏前瞻思考，仅仅限于解决当下问题，待设施建成后，又发现容量根本跟不上需求。”这一说法同样在《关于解决城区范围停车难问题的调研报告》中得到了呼应。报告提出：早些年由于小汽车拥有水平较低，停车供需矛盾不突出，旧城区建设的商业、学校、市场、住宅楼几乎没有考虑配建车位。“城区一些新建的医院、学校、市场规划缺乏前瞻性，配建标准低，停车设施不够。如人民医院、新中医院、博爱医院配建停车场规划标准是2.5车位/100平方米(即百平方米建筑面积配备2.5个停车位)，而目前实际配建分别为0.31、1.48、0.75，配建标准明显过低”，其中有两家不到标准的一半。

　　南都记者分别走访了上述三大医院，发现停车难问题确实存在。在市人民医院，15时许，南都记者发现该院主路口大门此时已有大量车辆在排队等待进入。安保人员表示，“医院的停车位比较紧，不到下午6点，基本需要排队找车位”。市民杨先生昨日带太太前往就诊，他表示在医院里找了四五圈才找到一个车位，“光找车位就找了20来分钟”。事实上，这种情况在各大医院并不少见，市博爱医院、新中医院同样存在该情况。

　　“中山尚未编制中心城区停车系统规划”，据参与此次调研的市人大常委会相关人士介绍，城市停车的发展涉及到政策、规划、建设与管理等多方面因素，是一个系统问题，必须结合城市和交通发展的需求，结合城市的特点和市情，全方位地考虑城市停车发展的策略与规划。“目前中山尚未编制停车总体规划，也缺少相关的停车发展政策”，据该人士表示，“当前，尽管中山市出台了不少停车场建设的文件，但都相对零散、单一，尚未编制系统性、整体性的规划。”“没有停车总体规划，也缺少相关的停车发展政策，导致目前的政策缺乏前瞻指导，对城市发展的特点和市情研究也不够深入，难以对未来的需求进行有效的统领和思考。”

　　建设：部分规划配建停车场未落实

　　此外，《调研报告》还显示，中山市对公共停车场建设的投入仍然不足。报告指出“公共停车场属于公共服务设施的一部分，政府建设公共服务设施时未充分考虑公共停车场的建设问题。其次，政府在支持和鼓励社会资本投入停车场的建设方面，扶持鼓励政策力度不大。2008年出台的《关于鼓励房地产发展商建设停车位的通知》，旨在鼓励房地产发展商配建停车场，对于鼓励各类社会投资主体建设公共停车场并未有提及”。

　　因土地和道路资源有限，部分规划配建的停车场未落实，导致停车位供给较少，停车供需关系紧张。“如根据《中山市中心城区公共停车场规划》，中山市城区2012年至2015年共规划了10个公共停车场，提供泊位2553个，而至今紫马岭西门和紫马岭北门地下停车场尚未予以落实”。

　　管理：机动车乱停乱放问题仍严重

　　目前中山市公共停车场的管理情况如何？《调研报告》显示，对于中心城区建设的8000个道路停车泊位，中山城市建设集团有限公司根据《中山市实施道路城市道路停车泊位收费工作方案》，选取了中山四路和莲塘北路作为试点路段实施道路停车泊位收费一期项目，计划开展二期路边停车泊位收费项目，对中心城区东区范围内的36条路段共1855个道路停车泊位进行建设运营。但事实上，现有的停车设施未能有效得以利用。据介绍，道路停车泊位选取部分路段作为试点路段实施道路停车泊位收费，在价格杠杆作用下，多数车辆选择在收费路段周边内街巷进行免费停放，造成了内街巷拥堵而道路停车泊位空置的现象；路边停车与路外停车场停车价不合理，在路边停车成本低或无成本，导致很多车辆在路上长时间甚至是整天停放，与路边短时间停车的功能严重背离；部分停车紧张的停车场由于缺少停车泊位数量、停车方向的指引，导致停车泊位时间过长，降低了周转率。

　　南都记者走访中就发现，原本设置在中山四路上的收费停车泊位上并无太多车辆停泊，但与中山四路相毗邻的各条街道内、老小区的道路上皆停满了车辆，有小区居民表示，“在这些路上行车，由于本身就是双向两车道，甚至一车道，再停满车，下班时挤得根本动不了”。在东区建设街走访时，有街坊就表示，有些“僵尸车”占道半年，一直无人管，“后来实在忍无可忍，有街坊报案，问题才予以解决”。在东区华夏街及岐豪街，大量车辆停靠路边，使本身就不宽敞的路面行车更缓慢。此外，南都记者在部分医院及市场的走访中，就发现其并无相关停车方向指引，基本需要靠人力来指挥，但“车少还能引导，车多了，一个人根本指挥不过来”，相关安保人员抱怨“这严重降低了车位的周转率”。

　　此外，“联合执法有待加强”，据市人大常委会环境与资源保护工作委员会参与调研的相关人士表示，目前，机动车在中心城区机动车道、人行道及消防通道乱停乱放问题较为严重，堵塞居民小区，导致消防、救护车辆无法及时到达现场；中心城区街道两边一些商家没有经过审批擅自划线或用“雪糕筒”设置停车位，以满足顾客的停车要求，造成了机动车道、人行道上乱停车现象泛滥。

　　出行：私家车出行占机动化出行近三成

　　“绿色出行的理念有待加强”，根据《中山市建设项目停车配建指标研究》(2014年)显示，中山市主城区私家车出行率较高，占机动化出行的28 .4%，随着机动车保有量的大量增加，私家车出行所占的比重也逐年增加。有市民认为，私家车出行率居高不下，跟公共交通配套不完善有一定关系。“我在古镇上班，在东区居住，如果不开车，每天坐公交能按时赶到单位吗？”在某事业单位上班的刘女士表示，主城区和镇区的连接不够紧密，班次少，让人根本不想搭乘公交车去上班，“去其他镇区就更困难，有次去黄圃，等了四十几分钟才来一班车”。而就公交类型而言，目前中山市已经建立起了普通公交、大站快线、快速公交、定制公交等公交服务体系，“但最基本的还是基础公交，城区和镇区的公交服务没有提高，推行再多样的公交服务，对于整体的公交出行率来说改变都不会很大，” 有市民表示，开发再多新型的公交服务形式，还不如在如何提高城区与镇区公交出行密度、增加班次、延长服务时间、优化公交路线等方面下功夫效果更好。

　　另一方面，《调研报告》提示，部分驾驶人素质有待提高。截至2011年底，中山市城区内共有机动车驾驶人16.67万人，根据预测，2015年底前中山市城区内机动车驾驶人将达到23万人，2020年底将达到34万人。“随着驾驶人数与日俱增，部分驾驶人员因规范停车认识不够、守法意识淡薄，直接导致了车辆乱停乱放现象的发生”。

　　建议

　　编制中心城区停车系统规划

　　为有效缓解停车难问题，市人大常委会环境与资源保护工作委员会通过该份《调研报告》，建议市政府及相关职能部门应制定科学合理的停车规划，确保规划落实到位。“关键是要编制中心城区停车系统规划”，据市人大常委会参与调研的相关人士表示，建议从城市社会经济整体发展战略出发，综合考虑市机动车保有量、土地利用状况与性质、公共交通发展状况、道路状况、城市布局、环境等因素，编制中心城区停车系统规划。

　　同时，加强停车规划的实施，确保落实到位。“规划部门应严把规划审批关，对于新建、改建、扩建的工程没有合理确定停车设施配建指标的，一律不予批准建设，从源头上保障具体项目配置停车位的数量；严把验收关，对于批准建设的工程，未按规划要求配足停车场的，必须配建或增建停车场，按照规划建设程序逐步补建或扩建”。

　　鼓励各类投资主体建设公共停车场

　　《报告》还建议，应加快城区公共停车场的建设，“出台路外公共停车场建设优惠政策及管理的相关规定，充分利用社会资金投资建设路外停车场。鼓励各类投资主体建设公共停车场，在供地政策、经营权政策、商业开发政策、停车收费政策和运营保障措施等方面都给予优惠和保障，从而带动各类投资主体的投资热情”。

　　引入智能化管理并实行区域化管理

　　对于停车位在管理中存在的问题，参与调研的相关人士建议，应深化停车场管理，提高停车场的运营效率。“实行区域化管理，将目前道路停车泊位收费由路段收费调整为区域收费，通过价格杠杆作用，提高道路停车泊位使用率；引进智能化管理，建设停车诱导系统，为出行者及时提供停车场位置、空余停车泊位数量、停车收费价格等信息，可以在提高停车场的使用效率的同时，减少驾驶员由于寻找停车位而浪费时间及产生的无效交通”。

　　《调研报告》还建议，相关部门应统筹联席会议制度，制定综合治理方案，落实牵头部门，加强联合执法。“规划、建设和管理等部门，应按照综合治理方案明晰职责，对停车进行规范化、制度化管理，提高有限资源的使用效率。如对未经批准擅自划线停车的，责其恢复原状；对改变用途挪作他用的，责其逐步恢复停车功能；对相关建筑物不配备停车场或配备比例不足的，责其进行改进；交通管理部门则加强路面巡查执法力度，在严禁停放路段加大处罚力度，增加违法成本，对路上停放、逆向停放等较为常见的交通违法行为及时予以查处”。

　　一辆中型公交车可代替15辆出租车

　　《调研报告》还建议大力发展公交，减少公交盲点。借鉴国内外发达城市的经验，发展公共交通，是解决城市交通拥堵的良策之一。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可代替15辆出租车。